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題目 主題: 經濟增長的外貿發展戰略 回覆主題發表新主題
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註冊: 2005/6月/21
狀態: 離線
發表: 30
發表於︰ 2005/6月/21 at 9:33上午 | IP已記錄  

經濟增長的外貿發展戰略

摘 要 從發展經濟學的觀點觀察和分析,我國的進出口貿易對國民經濟發展具有高度的戰略作用,提出"經濟增長導向的外貿發展戰略 ",以利於增強對外貿易對國民經濟發展的拉動作用和貢獻。

  到20世紀末,我國現代化建設的前兩步戰略目標已經勝利實現,人民生活總體上達到了小康水平。從21世紀開始,我國進入全面 建設小康社會,為實現第三步戰略目標,加快推進現代化建設的新階段。中共十六大提出全面建設小康社會的奮鬥目標,即在優化結構和 提高效益的基礎上,國內生產總值到2020年力爭比2000年翻兩番,綜合國力和國際競爭力明顯增強,對外貿易如何在全面建設小 康社會中促進國民經濟持續快速健康發展,為國內生產總值翻兩番做出貢獻,制定符合中國國情特點的對外貿易發展戰略十分重要。

  本文從發展經濟學的觀點考察和分析在開放經濟條件下,我國進出口貿易對國民經濟發展作用的戰略高度,提出"經濟增長導向的外 貿發展戰略"的命題,也就是說,從對外貿易與經濟增長關係的角度來看待對外貿易對國民經濟發展的拉動作用和貢獻。

  所謂經濟增長導向的外貿發展戰略,是指在經濟全球化、貿易與投資自由化的驅動下,抓住加入世貿組織和世界產業轉移的機遇,積 極參與國際分工與合作,充分利用國內外兩種資源和兩個市場,大力發展出口貿易,加快國內產業結構調整與升級,促進出口商品結構優 化,推動國民經濟持續快速健康發展,滿足人民群眾日益增長的物質文化生活的需要,同時,提出了制定經濟增長導向的外貿發展戰略的 戰略目標、戰略任務、戰略重點和戰略對策的框架設計。因此,這一研究對於我國加入WTO後,如何應對經濟全球化和貿易投資自由化 趨勢帶來的機遇和挑戰,對於實現黨的十六大提出的國內生產總值到2020年力爭比2000年翻兩番和充分發揮對外貿易在全面建設 小康社會中的重要作用,具有極其重要的理論價值和實踐意義。

  一、經濟增長導向的外貿發展戰略目標、任務和重點

  (一)經濟增長導向的外貿發展戰略目標,應當包括進出口的數量目標和質量目標兩個方面

  1.數量目標:根據黨的十六大報告確定,我國國內生產總值到2020年力爭比2000年翻兩番,也就是說,要在2000年國 內生產總值89,404億元的基礎上,到2020年翻兩番。按當年匯率計算,2000年國內生產總值為107,83美元,首次超 1萬億美元(為方便計算,以1萬億美元為基數)到2020年達到4萬億美元,年均增長速度為7.2%;人均國內生產總值由200 0年的849美元(為方便計算,以人均800美元為基數),到2020年人均國內生產總值為3200美元到中等發達國象的水平。

  與國內生產總值翻兩番相適應,商品貨物翻兩番是個什麼概念呢?2000年我國進口總額為4,743.1億美元,其中,出口2 ,492.1億美元,進口2,251億美元(2001年進出口額為5,097.7億美元,其中,出口2,661,6億美元,進口 2,436.1億美元;2002年進出口總額為62000億美元左右)。如果按2000年進出口額5000億美元為基數,進出口 額大體平衡計算,到2020年我國進出口總額將達到20,000億美元,平均每年增長7.2%,大體上相當於美國2000年的進 出口規模。

  (1)外貿翻兩番的必然性。為什麼要提出外貿進出口總額到2020年要翻兩番呢?這是全面建設小康社會的需要。因為社會經濟 的發展歸根到底表現在生產力發展上,發展要保持一定的速度。這是保障提高人民的物質和文化生活水平的物質基礎,也是國家處理對外 關係和解決國內各種複雜問題的關鍵。鄧小平曾強調指出:"中國解決所有問題的關鍵是要靠自己的發展。"因為"發展才是硬道理。" 鄧小平還告誡我們:我們在國際事物中起的作用的大小,要看我們自己經濟建設成就的大小。如果我們發展了,更加興旺發達了,我們在 國際事物中的作用就會大。"這是被社會歷史發展實踐所證明的科學結論,也是我們堅持需要一定發展速度的重要理論依據。

  (2)外貿翻兩番的必要性。首先,外貿翻兩番是加快我國經濟發展提高國際競爭力的需要。應當看到,改革開放以來我國的國際競 爭力有了很大提高。據瑞士洛桑國際研究所2000年國際競爭力報告,1999年參評的46個國家中,中國排名次序由第31位降為 第33位。主要原因在於我國高科技創新能力不足。2002年聯合國開發計劃署首次公佈了2001年世界主要國家技術成就指數(T AI)評價體系和資料,該指數由技術創新、新技術傳播、傳統技術傳播和人類技能等四個方面構成。在72個參加評估的國家(地區) 中,技術成就指數平均為0.743;而中國的技術成就指數為0.299,排序為第45位,居世界中等偏下水平。

  其次,外貿翻兩番是我國由貿易大國走向貿易強國的需要。2000年我國GDP首次突破1萬億美元大關,這是歷史性的跨越。但 是,我國人均GDP水平,在世界屬於低水平。我國的外貿出口2000年居世界第6位,進口居第7位,屬於世界貿易大國,但由於我 國人口眾多,人均出口水平低,還不是出口強國。與發達國家和中等發達國家相比存在較大的差距。

  再次,外貿翻兩番是增加社會就業、改善和提高人民生活水平的需要。目前,我國人民生活水平總體上已進入小康,但就全國看不同 地區收入水平差距很大,城市下崗人口比較多,每年新增人口有1000萬人左右,就業壓力很大,這是影響社會政治、經濟穩定的一個 大問題。

  (3)外貿翻兩番的可能性。這是對未來20年國際環境和國內環境發展趨勢而作出的結論。就國際環境而言,隨著世界多極化趨勢 的發展,給世界的和平與發展帶來了機遇和有利條件。和平與發展是當今時代的主題,也是世界愛好和平人民的共同願望,新的世界大戰 在可預見的時期內打不起來,為我國對外貿易的發展創造和平的國際環境和周邊環境。有關專家按俄尼古拉*康德拉季耶夫的長波理論預 測,從2001年到2025年乃至2030年左右,世界經濟將處於第五個新的長波上升期。隨著經濟全球化步伐的加快,新技術革命 和信息時代的到來,國際貿易和國際投資仍將繼續增長。

  就國內環境而言,經過20多年的改革開放,我國經濟和對外貿易發展令世人矚目。我國短缺經濟時代已經過去,商品供求關係有了 明顯改善;社會主義市場經濟體制已初步建立,經營主體多元化"大經貿"格局已形成;產業結構和進出口商品結構進一步得到優化;利 用外資的質量和效益有了明顯提高;進出口貿易呈現良好的發展態勢;對外開放領域更加拓寬,市場准入不斷擴大,全方位對外開放格局 已基本形成。當然,未來20年外貿發展還會遇到這樣或那樣不確定的因素或預想不到的困難,但是,只要我們堅持高舉鄧小平理論偉大 旗幟,實踐"三個代表"重要思想,知難而進,開拓進取,抓住加入世貿組織和國際產業結構調整轉移的機遇,加速國內產業結構調整, 加快對外貿易發展,什麼困難都不會阻擋我們前進。

  2.質量目標:堅持外貿發展速度和結構、質量、效益的統一。這是因為:首先,我國出口商品結構有待優化。應當肯定,改革開放 以來,特別是實施對外貿易集約經營方針以來,我國出口商品結構發生了很大變化。2000年我國工業製造業生產能力居世界第四位, 儘管工業製成品出口比重已佔出口總額的89.8%,2001年占90.1%,但在工業製成品中高新技術產品和高附加值產品比重僅 佔15%,更缺乏國際名牌產品,主要以勞動密集型產品和中低檔產品出口為主,與發達國家相比,仍然存在著較大的差距。因此,進一 步優化出口商品結構是制定經濟增長導向的外貿發展戰略的一項重要任務。

  其次,我國出口貨源地發展不平衡。主要表現在如下三個方面:一是主要增長極(城市)商品出口很不平衡。根據東部、中部、西部 劃分,東部地區按京、津、滬三個直轄市和省屬32個城市的統計,1999年出口額占當年全國出口總額的64.29%;中部地區1 7個城市,1999年出口額占當年全國出口總額的3.23%;西部地區13個城市,1999年出口額占當年全國出口總額的2.3 0%。很顯然,我國城市增長極的優勢在東部,而不在中部和西部。因此,在外貿翻兩番過程中,如何提升中西部地區增長極在出口中的 地位,發揮中西部地區的特色商品優勢是值得引起重視的一個問題。二是西部外貿出口依存度低。根據海關統計,我國西部12省(區、 市)1999年出口總額77.2億美元,占全國當年外貿出口總額的4%;而西部地區出口依存度多數省區在3%左右,大大低於全國 20%的平均水平。這表明外貿出口對西部地區國民經濟的發展貢獻較小,反映出西部地區參與經濟全球化的程度低。三是西部地區的出 口商品結構層次低。由於受西部地區經濟發展水平和產業結構特點的影響,西部地區出口商品結構以資源型、原料性初級產品為主,而工 業製成品如機電產品和深加工,高附加值產品出口很少。

  從上述分析可見,我國在確定外貿發展質量目標時.一定要抓住結構調整升級這個關鍵環節,以產業結構調整升級帶動出口商品結構 和地區商品結構優化,從而提高出口國際競爭力和增強出口後勁。

  在重視發展速度與結構相統一的同時,我們還應當重視速度與質量、效益的統一。目前,我國工業已進入工業化中期階段,國民經濟 總體實力居世界第6位,許多產品產量居世界第一。我國擁有一批企業的產品質量達到了國際先進水平,市場佔有率居世界前列,具有較 強的國際競爭力。同時,還要看到,由於產業結構不夠合理,技術裝備和管理比較落後,高檔產品和名優產品較少.如機電產品出口雖然 成為出口額最大的商品,但在世界機電產品的名牌中所佔份額極小,而在信息產業中的關鍵技術、關鍵工業、關鍵產品尚處於劣勢地位。 特別是在我國出口經營中,長期存在的市場秩序混亂,低價競銷、"以量取勝"的粗放經營狀態尚未根本消除。

  從上述分析中,我們應當意識到出口產品質量的重要性,因為不重視產品質量或出口產品質量不佳,導致出口競爭力下降,容易失掉 市場和消費者;同樣道理,如果忽視出口的經濟效益,則會影口向企業的生存和發展,甚至會導致企業的破產。因此,我們應當把提高產 品質量和效益作為經濟增長導向的外貿發展戰略的重要任務之一。

  (二)經濟增長導向的外貿發展戰略任務的核心,是提高我國工業製成品出口的國際競爭力

  自中華人民共和國成立以來,特別是改革開放以來,我國出口商品結構發生了很大變化。在20世紀50年代,1953年初級產品 出口占全部出口總額的比重達到79.4%,工業製成品出口比重為20.6%,主要向蘇聯及東歐國出口大米、大豆、食用植物油、凍 肉、茶葉、桐油、綢緞、呢絨、棉布、稀有金屬和有色金屬等。60年代,我國輕紡產品出口增長較快,初級產品出口占出口總額的比重 下降為60%左右,工業製成品占出口額的比重提高到40%左右。70年代,1979年初級產品出口的比重降到53.6%,工業製 成品出口比重上升到46.4%,儘管工業製成品出口發展很快,但仍然以初級產品出口為主。80年代,在改革開放浪潮推動下,我國 輕紡和機電產品出口增長強勁,1989年初級產品出口占出口額的比重下降到34.7%,工業製成品出口占總出口額的比重上升到6 5.3%。90年代,1998年我國工業製成品出口占總出口額的88.8%,初級產品出口占出口總額的11.2%。總的看,20 世紀後半葉,我國出口商品結構呈現不斷優化的趨勢,這表明我國生產力和經濟技術發展水平從較低水平向更高水平方向邁進。從而為提 高我國出口商品國際競爭力奠定了一定的基礎。

  目前,我國已加入世貿組織,進入全面對外開放新階段。在這種情況下為什麼還要進一步提高我國出口商品國際競爭力呢?競爭力是 國際經濟學中的一個概念,它是反映一個經濟體在市場競爭中經濟實力強弱和發展趨勢的重要標誌。一個經濟體的競爭力具有層次性、綜 合性、動態性特點。所謂層次性主要表現在國家競爭力(大國還有地區競爭力)、產業競爭力、企業競爭力(主要是產品競爭力),在國 際競爭中,競爭的主體是企業而不是國家,但在國與國之間競爭力比較上則以國家競爭力為主體。所謂綜合性是指一個競爭主體的競爭力 的強弱,受多種因素的影響。影響一國產業或產品國際競爭力的因素很多,除價格(直接受成本制約)競爭因素外,還受各種非價格競爭 因素,如商品質量、商品品牌或商標、商品市場營銷手段、商品的性能安全,以及對人身健康影響等綜合因素的影響。但在商品質量等非 價格競爭因素相同的條件下,商品價格競爭因素還起主要作用.這就是物美價廉的道理。所謂動態性是指一國國際競爭力的強弱,包括產 業或產品競爭力或比較優勢,並非一成不變,而是動態變化的。

  根據競爭力的上述特點,如何衡量和判斷一國產業和出口商品的國際競爭力,即正確選擇出口產業或產品的戰略重點,這對於帶動本 國經濟發展和進出口的持續、快速和健康發展非常重要。一般來講,一國產業的發展變化過程和出口產品優化過程,二者相一致,即由勞 動密集型產業(包括資源密集型產業)產品--資本密集型產業和產品--技術(知識)密集型產業和產品的發展階段。從我國出口商品 結構變化看,由建國初期的礦產品、農產品出口為主,逐步擴大到以農產品為原料的輕工產品、紡織品和服裝出口為主,現在,機電產品 包括高科技產品出口成為出口拳頭商品。這表明經過多年的進口替代和改革開放後的引進適用的先進技術設備,改造傳統老設備,對於提 高我國工業製成品出口和國際競爭力起了積極的作用。

  (三)經濟增長導向的外貿發展戰略的重點,是選准我國出口的主導產業和產品

  目前,我國工業發展已進入工業化中期階段。根據中央"十五"計劃建議,應把經濟結構的戰略性調整作為主線。這是適應經濟全球 化,國際產業轉移,生產要素在世界範圍內大規模重組和優化配置的特點而作出的正確的戰略選擇。黨的十六大明確提出,要積極發展對 經濟增長有突破性重大帶動作用的高新技術產業,用高新技術和適用先進技術改造傳統產業,大大振興製造業,走新型工業化道路。應當 看到,高新技術產業包括微電子技術、信息技術、生物技術。能源技術和新材料等技術,越來越多地被應用,使高新科技產品成為我國出 口的新增長點。這是從長遠戰略著眼,擴大我國國際競爭力的關鍵。因為:

  第一,發展高新技術產業和產品出口可以促進我國出口產業從低附加價值產業向高附加值產業升級和轉移,有利於提高我國出口產品 的國際競爭力。一國的經濟增長,主要取決於三個基本因素:一是生產要素尤其是資本要素的增長;二是產業結構從低附加價值產業向高 附加價值產業升級;三是科技進步,這是促進產業結構升級最重要的因素,因而也是提高出口產品國際競爭力的最重要的因素。2000 年我國高新技術產品出口370億美元,比上年增長25.4%,占出口總額比重為15%,而OECD國家高新技術產品出口占出口比 重平均40%,其中,美國為44%,新加坡最高為72%,與它們相比,我們尚存在相當大的差距。

  第二,發展高新技術產業和產品出口,可以吸收國外高科技資源,加快產業結構的調整,為我國出口的可持續發展提供技術保障。高 科技資源不僅包括高新技術,還包括高新技術人才和管理,對於提高我國的生產管理水平、研究和開發能力大有裨益,能夠為我國走出一 條科技含量高、經濟效益好、資源消耗少、環境污染小、人力資源得到充分利用和發揮的新型工業化道路,為我國經濟的持續、快速、健 康發展和外貿擴大出口提高強大動力。

  第三,發展高新技術產業和產品出口,有利於加快產業結構調整和升級,保證我國外貿翻兩番目標的實現。亞洲"四小龍"經濟騰飛 和中國90年代新一代家電行業包括彩電、電冰箱、洗衣機、空調生產和出口的高速增長,最根本的原因,就是引進發達國家的先進技術 ,進行產業結構快速升級,促進出口商品結構優化。實踐證明,引進發達國家的先進技術是加快發展的一個決定性因素。

  在積極發展高新技術產業和產品出口的同時,必須用高新技術改造傳統產業,充分發揮我國勞動力資源豐富的工資成本低的比較優勢 ,在一個相當長的時期內,至少在20年內,必須依靠勞動密集型產業和產品來推動經濟增長和擴大出口。這是因為:

  第一,我國勞動密集型產業和產品成本較低,在國際市場上具有相當強的競爭力。我國在輕工產品、紡織品、服裝、家用電器、部分 機械和電子產品等成熟技術的勞動密集型產業已具有相當的生產規模,目前已成為亞太地區最大的勞動密集型產品出口國。1978年, 亞洲"四小龍"向工業國出口的勞動密集型產品佔了亞太地區勞動密集型產品總出口的70%以上,中國僅佔不到10%。20年後,中 國出口到日本、澳大利亞、歐洲和北美的勞動密集型產品中,中國的平均市場份額上升了42%,為我國經濟持續、快速、健康發展創造 了條件。

  第二,發展勞動密集型產業和產品出口,可以減輕我國擴大就業的壓力。我國是一個人口眾多的發展中大國,目前正處於並將長期處 於社會主義初級階段,與發達國家相比較,我國工業化和城市化程度還相當低,技術較為成熟的傳統產業即勞動密集型產業尚有很大的成 長空間。同時,我國人口總量還在繼續增加,擴大就業仍是當前和今後相當長時期一項重大而艱巨的任務。一般來說,民營企業(包括集 體企業和私營企業)適合於從事加工貿易如家電產品、服裝、制鞋、玩具等生產,可以容納更多的勞動力,有利於緩解我國嚴峻的就業壓 力。

  第三,發展傳統勞動密集型產業或產品出口,可以加快資金積累,為產業升級創造條件。一般來說,發達國家向外轉移的技術都是較 成熟的技術,技術(包括專利軟件,有時也包括硬件設備)價格較低,相當於原來R&D成本的1/3,而且這種技術對於我們 采說,屬於適用的先進技術,比我們自己R&D成本低,投資週期短,收益比較快,可以發揮"後發優勢",特別是在資金技術 密集型的產業中,包括高新技術產業中的勞動密集型生產環節的零配件產品更適於我國國情特點,可以為國家創造更多的外匯收入,更有 利於推動我國經濟的持續、快速和健康發展。
二、實施經濟增長導向的外貿發展戰略,實現外貿翻兩番的應對措施

  根據江澤民同志關於發展要有新思路,改革要有新突破,開放要有新局面,各項工作要有新舉措的指導思想,必須緊緊抓住21世紀 頭20年這個大有作為的重要戰略機遇期,加快外貿發展,深化外貿體制改革,健全外貿法制建設,為我國外貿翻兩番,推動國民經濟持 續、快速、健康發展,全面建設小康社會做出新貢獻,特提出如下對策建議:

  (一)堅持以發展為主題,把外貿發展作為推動經濟增長的第一要務來抓

  1.要澄清幾種片面認識,正確理解外貿在國民經濟發展中的重要作用。有一種模糊觀點,認為"我國出口依存度太高,會影響國家 的經濟安全或造成出口貧困化增長"。我認為,合理的出口依存度的界限,要看出口是否有效益,如果出口企業不虧損,國家也不補貼, 在這一前提下,只要國際市場上有需求,出口產品賣價又合理,我們就應當鼓勵多出口,這樣做就不會影響國家的經濟安全或造成出口貧 困化增長。另有一種模糊認識,就是只強調擴大內需而忽視外需的作用。我國是發展中的大國,擴大內需是我們長期應堅持的正確方針, 但是,在開放經濟條件下,在任何時候都不應忽視外需對經濟增長的拉動作用,應始終如一地堅持投資、消費、出口需求的三輪推動作用 。還有一種模糊認識,認為加工貿易產業鏈條短,產品附加價值低,走私猖獗,不宜大力發展,這種認識也是片面的。應當強調,發展加 工貿易是我國參與國際分工和國際交換的客觀需要,有利於發揮我國勞動力資源豐富的優勢,擴大社會就業,彌補國內短缺資源,只要搞 好引進技術的消化吸收,鼓勵國內廠商技術創新,提高加工深度和技術含量,由外商委託製造向委託設計製造和自主品牌加工方向發展, 加工貿易也會延伸鏈條,增加附加價值,加工貿易也會向高層次發展。走私嚴重是監管力度不夠造成的,不是加工貿易自身的弊端。

  2.要發揮增長極(城市)產業群和地方特色產業群優勢在擴大出口增長中的帶動作用。產業集聚效應理論認為,某種產業在一個地 區的集聚,可以帶動相關產業的共同發展,可以吸納智力人才,實現企業間的合理分工,因而,這一地區的產業和出口商品競爭力會越來 越強。我國幅員遼闊,東、中、西部外貿發展極不平衡,具有各自的發展優勢,在外貿發展中不能人為地"一刀切",應因地制宜制定不 同的經濟增長導向的外貿發展戰略。

  (1)東部發達地區就在保持IT產品出口高速增長、機電產品快速增長的同時,保持紡織品服裝、輕工和農產品的穩定增長。現階 段,我國珠江三角洲、長江三角洲和環渤海地區已成為我國出口商品的主要生產基地,機電產品,特別是信息通訊高新技術產品出口,已 成為該地區新的出口增長亮點。我們應當在珠江、長江、環渤海三個經濟帶和東部12個省市的32個主要出口城市的基礎上,再選定培 育若干個增長極的主要企業作為發展基地。通過吸引國外大型跨國公司投資,建立研發中心,繼續擴大加工貿易規模和產業配套能力,形 成新的產業帶,加快產業結構升級,發展現代化農業,發展高新技術產業和高附加值企業,在更高層次上參與國際分工、國際交換和國際 競爭。充分發揮浦東新區、經濟特區、高科技園區、經濟技術開發區、出口保稅區在大力發展外向型經濟中的骨幹作用。

  (2)中部地區應當利用資源優勢,特別是勞動力成本低的優勢;積極發揮地方產業群優勢,大力發展探加工產品出口。我國中部地 區的17個城市,原來出口規模小、基數低,近年來發展很快,發展潛力比較大。隨著我國現代交通、物流、通訊的發展,要加大結構調 整力度,推進農業產業化,改造傳統產業,培育新的經濟增長點,加快工業化和城市化進程。通過這些政策措施,我國中西部地區地理位 置上的劣勢會越來越小,同時中部地區工業具有一定的基礎,礦產資源,農業資源及勞動力資源豐富,這些優勢為接受東部地區加工貿易 梯度轉移創造了條件。我國對外開放由東向西;從沿海到內地呈梯度發展。目前,東部沿海地區加工貿易勞動力成本接近於國際水平,這 就決定了沿海地區加工貿易必須向中部地區轉移。而中部地區可以利用自身的優勢,特別是勞動力成本低的優勢,通過利用外資,合作研 發,大力發展地方特色工業和農業,發展高科技農產品加工和綠色產品出口,發展潛力巨大。

  (3)西部欠發達地區應緊緊抓住西部大開發的機遇,在重點抓好基礎設施和生態環境建設的基礎上,大力培育和發展具有地方特色 的優勢產業,積極開發和培育新的外貿出口的增長亮點。我國西部地區的13個城市,近年來在西部大開發戰略推動下,外貿發展很快, 但增長極和產業群發展極不平衡,必須進一步解放思想,增強開放意識。應當充分利用工業基礎較好的重慶、成都、蘭州、烏魯木齊等中 心城市的產業優勢,在進一步開發機電產品、高新技術產品出口的同時,還應加大農產品的出口培育,提高農產品的科技含量和附加價值 。寧夏、甘肅、青海等省區,還要以利用外資和東部沿海地區資金,積極發展有特色的優勢產業,推動重點地帶開發。比如,寧夏自治區 可以利用當地的資源優勢和中東伊斯蘭國家的資金優勢,共同開發建廠,發展伊斯蘭國家需要的新材料產業和特色醫藥產業向伊斯蘭國家 出口等等。

  3、要堅持國際收支的基本平衡,特別是經常項目的收支基本平衡。因為在經濟全球化和國際資本流動加快的條件下,由於我們缺乏 管理金融的經驗和方法,缺乏管理金融的法律和制度,金融資本實現調控是我們的薄弱環節,必須十分重視國際收支的基本平衡,同時, 還要強調經常項目的收支平衡。因為我國是發展中的大國,沒有一定的外匯儲備,保證進口先進技術設備,促進產業結構調整升級,增強 出口後勁,保證必要的海外投資,推進"走出去"戰略,保證西部大開發戰略的實施,要實現第三步戰略目標,全面建設小康社會,實現 現代化是不可能的。所以,在中長期計劃中和未來20年間,如何防範可能出現的金融風險和財政風險也是非常重要的。

  此外,要充分重視民營企業在出口中的發展潛力,培育新的出口增長點。要堅持"以德經商",發揚中華民族傳統誠信美德,建立誠 信機制,樹立良好企業和國家形象。要重視企業的外貿發展戰略問題,建立中國式的跨國公司等等,在此不一一贅述。

  (二)堅持以改革促發展,始終把外貿體制改革和創新作為外貿推動經濟增長的強大動力

  外貿體制改革,應包括政府管理職能改革、企業制度改革和中介組織功能改革三個方面。這裡僅就外貿體制改革的框架,談點設想,

  1.政府管理職能改革:政府管理職能改革,必須符合世貿組織法律體系框架和管理體制的要求。政府管理職能,應是制定政策、制 定發展戰略、經濟調節、組織協調、市場監管、公共服務等職能。以經濟調節為例,就是運用經濟手段,通過價格、利率、匯率和稅率等 經濟槓桿進行調節。在財稅政策方面,堅持與完善財政資金支持制度和出口退稅制度。在貨幣政策方面,建立與完善進出口信貸、融資擔 保、信用保險等金融支持體系,以及實施鼓勵出口的產業政策,來調控進出口貿易的運行,維護正常的市場競爭秩序。

  2.企業制度改革:企業是市場競爭的主體,深化企業改革,特別是深化國有外貿企業的改革,是搞活進出口的關鍵所在。企業制度 改革的內容,主要是兩個方面:一是企業體制要有靈活的機制,諸如自主經營權;改造發展權、留利權(包括分配使用、職工的工資和福 利)、企業組織結構自訣權等。二是企業在享有充分自主權的基礎上,建立企業的治理結構,建立現代企業制度,加強企業的制度管理, 包括崗位責任制度、財務分配製度、經營管理(含技術管理)制度、民主監督制度等。

  3.中介組織功能的改革:組建行業協會,替代政府行使一部分管理職能,是國外普遍行使的有效管理辦法。它既符合世貿組織規則 的要求,又有利於實現國內外市場一體化的需要。改革的總取向:弱化行業協會與政府管理部門的關係;強化行業協會與本行業企業的經 濟利益關係,使行業協會真正成為政府與企業的橋樑和紐帶。改革的框架思路:(1)行業協會的組建和主要負責人的決定,不應由政府 主管部門委派,而應由本行業民主協商選舉產生。(2)行業協會的經費主要應由會員單位按其經營收入的一定比率交納。(3)外貿進 出口商會應當深化改革,逐步由依托外貿企業轉變為依托工業企業的行業化改造,才能克服工貿分離的弊端,提高外貿管理的有效性和行 業管理的自律性。

  (三)堅持依法行政,加大外貿立法力度,做到有法可依、有法必依,執法必嚴,保障外貿可持續發展和推動經濟的不斷增長

  1.加大外貿立法和執法力度,不斷完善外貿法律法規體系。運用法律手段對進出口貿易實行法制化管理是國際上普遍採用的行之有 效的管理方法。外貿立法必須符合世貿組織規則和中國政府有關承諾的要求。應當看到,我國涉外經濟管理中無法可依或法律依據不足的 現象相當普遍;現行的《對外貿易法》及其配套的法規,法律條款內容比較簡單,不夠具體,不夠清晰;《反不正當競爭法》不夠完善, 《反壟斷法》和《反傾銷法》尚屬空白,籌等。因此,在立法方面應關注中國經濟與國際間的聯繫,比較世界各國經濟制度的優劣,加快 完善(對外貿易法),條款要具體和明晰化,加快制定(反壟斷法)和(反傾銷法),完善<反不正當競爭法》及其相配套的法規 。在執法方面,外貿管理部門要依法行政,一方面應遵守中國對加入世貿組織的承諾和有關國際公約;另一方面要遵循有法必依、執法必 嚴的準則,對於走私犯罪、合同欺詐、制假售假等違法行為,必須狠狠打擊,嚴加懲罰,以維護國家的形象和尊嚴,維護企業的合法權益 和市場的流通秩序。

  2.堅持對世貿組織法律制度的跟蹤研究,為維護國家利益和企業合法權益提供法律依據。世貿組織法律體系框架具有開放性、發展 性和可預見性特點,因此跟蹤研究世貿組織法律體累框架規則的修改變動情況,為我所用並非權宜之計,而是一項長期性任務。我國中央 和省、市區外經貿部門應組織大專院校、社會科學研究單位有關專家,成立WTO研究咨詢中心,專門研究WTO有關規則,法律條款的 內容變化,為維護國家利益、企業權益和為WTO談判提供理論支持和服務:(1)向中央、省(市、區)外經貿管理部門提供外貿管理 制度的調整和改革的建議和對策:(2)向中央和地方的外貿公司、企業,提供WTO的有關信息和咨詢建議;(3)向中央外貿管理部 門反映政府和企業履行WTO承諾中存在的困難和問題,為中國參與WTO談判代表提供情況和具體建議,為維護國家的利益和經濟安全 服務。

  3、堅持貿易自由化、便利化、公平化原則,為各類企業參與國際競爭創造良好的外部條件。(1)實行自由化的外貿行業市場准入 制度;(2)實行市場化的外匯管理制度;(3)創造公平化的市場競爭環境。同時,要充分利用世貿組織的規則,建立有效的監控保護 機制。(1)實行合理有效的關稅制度、適宜的非關稅保護制度,以及實行技術性貿易保護措施;(2)充分利用反傾銷反補貼和保障措 施,以維護國家利益和國家經濟安全。

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